为认真贯彻落实《国务院办公厅印发<关于全面推进政务公开工作的意见>实施细则的通知》（国办发〔2016〕80号）、《中共桂林市委办公室桂林市人民政府办公室关于印发<桂林市全面推进政务公开实施方案>的通知》（市办发〔2016〕27号）精神，，全面推进法治建设，扩大政务开放参与度，提升全局政务公开水平和实效，现结合我局实际，制定本实施方案。

一、总体要求

全面推进政务公开，让权力在阳光下运行，坚持以公开为常态、不公开为例外，紧紧围绕经济社会发展、人民群众关注关切，推行“互联网＋政务”，进一步将行政决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开（以下简称“五公开”）要求落实到办文办会程序，以公开促落实，以公开促规范，切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。

    二、大力推进政务“五公开”

    （一）推进决策公开。把公众参与、专家论证、合法性审查、集体讨论决定作为重大决策法定程序。对涉及群众切身利益、社会广泛关注的，除依法应当保密的外，通过调查研究、咨询协商等方式，充分听取有关单位的意见建议，同时，对决策方案进行合法性审查，并提交局领导班子集体讨论决定。

（二）推进执行公开。主动公开全局重点工作任务、重要决策的实施步骤、责任分工和监督方式，根据工作进展公布取得成效、后续措施，听取公众意见建议，加强和改进工作。做好整改落实情况的公开，增强抓落实的执行力。

（三）推进管理公开。建立健全权力清单、责任清单动态调整机制。推进行政执法公示制度，根据事权和职能，按照突出重点、依法有序、准确便民的原则，公开职责权限、执法依据、执法流程等，接受社会监督。

（四）推进服务公开。充分利用政务信息网平台，发布办事指南，简化优化办事流程，制定完善具体办法，切实承担上级部门的组织协调、监督指导职责。

（五）推进结果公开。贯彻落实结果的公开力度，及时主动公开法律法规规定应主动公开的事项。

三、不断提高政务公开质量

（一）推进信息公开力度。进一步深化公开内容，突出公开重点，推进备案结果公开。

（二）加强政策解读。按照“谁起草、谁解读”的原则，做好重大政策特别是规范性文件出台时的解读工作。坚持政策文件与解读方案、解读材料同步组织，同步审签，同步部署。提高政策解读的针对性、科学性和权威性。对涉及面广、社会关注度高、专业性强的政策法规，充分运用门户网站、统一平台等，做好重大政策宣传解读工作，形成正确导向。

四、建立健全工作机制

（一）将“五公开”要求落实到公文办理程序。拟制公文时，在发文签批单“是否公开”栏中，要明确主动公开、依申请公开、不予公开等属性，随公文一并签批，拟不公开的，要依法依规说明理由。对拟不公开的政策性文件,报批前应先送局办公室审查。起草区委、政府政策性文件代拟稿时，应对公开属性提出明确建议并说明理由；上报的发文请示件没有明确公开属性建议的，或者没有依法依规说明不公开理由的，由办文主管部门按规定予以退文。

（二）建立健全主动公开目录和负面清单。按照城区政府统一部署，推进主动公开目录梳理，实行动态更新，不断提升主动公开的标准化、规范化水平。

（三）健全公开前保密审查机制，规范保密审查程序。公开前，公开内容要经部门领导签字同意，对依法应当保密的，要切实做好保密工作。局办公室要加强定期审查，对发现应公开未公开等问题要及时督促整改。同时把握好公开的力度和节奏，稳步有序拓展“五公开”范围，细化公开内容。

五、加强组织保障和能力建设

（一）加强组织领导。充分认识政务公开工作的重要性和紧迫性，把政务公开工作列入重要议事日程，确保能够公开的事项依法依规全部公开。根据人员变动，及时调整政务公开工作领导小组，指导推进全局政务公开工作，为工作顺利开展创造条件。

（二）完善制度规范。建立健全政务公开制度，注重将政务公开实践成果上升为制度规范，对不适应形势要求的规定及时予以调整清理。健全完善主动公开、依申请公开信息等规定。建立政务公开促进依法行政的机制，切实解决行政行为不规范等问题。